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असहयोग आंदोलन की वापसी के बाद भारतीय राष्ट्रीय आंदोलन एक महत्वपूर्ण मोड़ पर पहुँच गया। 1922 में चौरी-चौरा की घटना के बाद महात्मा गाँधी ने आंदोलन स्थगित कर दिया, जिससे कांग्रेस के भीतर यह प्रश्न उठ खड़ा हुआ कि आगे की रणनीति क्या होनी चाहिए। एक वर्ग रचनात्मक कार्यक्रमों और जनसंगठन पर बल देता था, जबकि दूसरा वर्ग ब्रिटिश सरकार की विधान परिषदों में प्रवेश कर वहाँ से शासन को बाधित करने की नीति का समर्थक था। इसी पृष्ठभूमि में 1923 में स्वराज दल की स्थापना हुई। स्वराज दल के प्रमुख संस्थापक देशबंधु चित्तरंजन दास और पंडित मोतीलाल नेहरू थे। इनके साथ एन.सी. केलकर, विट्ठलभाई पटेल, हकीम अजमल खाँ, एम.आर. जयकर आदि नेता भी जुड़े। कांग्रेस के गया अधिवेशन (1922) में परिषदों में प्रवेश के प्रश्न पर मतभेद उभर कर सामने आए। चित्तरंजन दास का प्रस्ताव अस्वीकृत हो गया, जिसके बाद उन्होंने कांग्रेस के भीतर रहते हुए एक पृथक संगठन बनाने का निर्णय लिया। जनवरी 1923 में ‘कांग्रेस-खिलाफत स्वराज्य पार्टी’ की स्थापना की गई, जिसे सामान्यतः स्वराज दल कहा जाता है। स्वराज दल का उद्देश्य ब्रिटिश शासन के प्रति सहयोग करना नहीं था, बल्कि विधान परिषदों में प्रवेश कर सरकार की नीतियों का विरोध करना, बजट को अस्वीकृत करना, प्रशासनिक कार्यों में बाधा उत्पन्न करना तथा भारतीय स्वशासन की माँग को प्रबल करना था। चित्तरंजन दास ने इसे “कौंसिलों के भीतर से शासन को ध्वस्त करने” की नीति बताया। उनका विश्वास था कि यदि राष्ट्रीय नेता परिषदों में प्रवेश करेंगे तो ____ ___ ______ _____ _______.
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