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यूरोपीय संघ की निर्णय-लेने की प्रक्रिया बहुस्तरीय, परस्पर-समन्वित तथा संस्थागत संतुलन पर आधारित है, जिसमें सदस्य देशों की संप्रभुता, साझा हितों और यूरोपीय स्तर पर नीतिगत सामंजस्य के बीच संतुलन स्थापित करने का प्रयास किया जाता है। यह प्रक्रिया मुख्यतः ‘साझा निर्णय निर्माण’ मॉडल पर आधारित है, जिसमें प्रस्ताव तैयार करने, चर्चा करने, संशोधन करने तथा अंतिम निर्णय पारित करने की विभिन्न अवस्थाएँ शामिल होती हैं। यूरोपीय स्तर पर नीतियाँ केवल शीर्ष स्तर से नहीं थोप दी जातीं, बल्कि आयोग, परिषद, संसद और न्यायालय जैसे संस्थानों के बीच शक्तियों के वितरण के माध्यम से पारदर्शिता, वैधता और जवाबदेही का ढांचा बनाया जाता है। इसलिए निर्णय-निर्माण की प्रक्रिया यूरोपीय संघ की शासन संरचना का मूल आधार है और वैश्विक मामलों में उसकी भूमिका को भी आकार देती है। निर्णय-निर्माण का पहला और अत्यंत महत्वपूर्ण चरण यूरोपीय आयोग के स्तर पर होता है। आयोग को संघ का ‘कार्यकारी अंग’ माना जाता है और यह विधायी प्रस्तावों की पहल करने वाला एकमात्र संस्थान है। सदस्य राज्य या संसद प्रस्ताव सुझा सकते हैं, परंतु आधिकारिक विधायी प्रारूप केवल आयोग ही प्रस्तुत करता है। विभिन्न महा-निदेशालयों के माध्यम से आयोग नीतिगत अध्ययन करता है, प्रभाव आकलन तैयार करता है और हितधारकों से परामर्श लेकर प्रस्ताव का मसौदा बनाता है। यह आयोग की _____ ________ ______ ______ ______ _____ ________ ________ _______.
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